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财政部财政科学研究院副所长 苏明

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财政部财政科学研究院副所长 苏明

财政部财政科学研究院副所长 苏明:“十三五”节能减排财税政策大解析
 
   中国报道北京(记者杨锈祯 张婧丹 摄影 成朔宇 陆松江)节能减排一头连着发展,一头连着民生,需要财政金融政策的支持。面对“十三五”节能减排和推进生态文明建设的新形势、新任务,如何创新完善财税金融政策是业界普遍关系的话题。11月18日,财政部财政科学院研究所副所长苏明在2015中国节博会暨节能与生态文明建设高峰论坛上就“十三五”节能减排财税支持政策发展趋向进行深入解读。
 
“十三五”时期财政政策、税收政策改革的基本思路
    苏明指出,“我们国家下一步的改革目标,包括两个方面:第一是国家制度体系的现代化。第二是我们要构建社会主义市场经济新体制。下一步财政改革要是预算管理要改革、税制要改革、财政体制等三个方面。另外非常高兴地告诉大家,中央政治局在2014年6月29号对我们下一步财税改革的方案研究通过,从现在开始到下一步“十三五”时期我们财税改革的方案和路线图已经非常明确。”
    苏明认为,“十三五”时期的税制改革是一次综合性、系统性的税制改革,是一次结构方面的优化。包括“营改增”、企业所得税、个人所得税、出口退税、关税方面等五个方面的减税政策,也包括适当的资源税、环境税、碳税、房产税、消费税等五个方面的增税政策。另外,苏明提到,“中央和地方的关系也将是下一步改革的一个重点。而我国预算管理改革也非常重要预算编制、预算执行要逐步向社会公布,接受社会监督和考验。目前,我们主要是编制年度预算,下一步我们还要编制中期规划或者叫中期预算,也就是年度预算和几年的预算要结合在一块。使我们相关事业的发展具有连续性。”
    关于我国下一步财税政策,苏明指出:“我国从2008年开始到现在,为了应对国际经济危机,一直实施积极的财税政策。我个人看,到未来几年我们国家仍然要实施积极的财政政策,仍然要适度地增加财政赤字,还要适度地增加投资,来支持我们经济发展,包括来支持我们国家下一步节能环保事业的发展。”
 
“十三五”时期节能环保的税收政策要点
    “十三五”时期,如何通过税收政策来支持节能和环保,苏明表示,“尽管我国近年出台了大量的税收政策来支持节能和生态文明,但是,我们现在的政策不太完备,我认为下一步要继续深化改革,可以将税收激励和税收惩罚相结合,减税改革和增税改革相结合,直接优惠跟间接优惠相结合。”
    苏明特别强调:“第一,关于资源税的改革。去年12月份,我国煤炭资源税、原油资源税、天然气资源税税率提高,对我国节能事业非常有好处。下一步资源税的改革,我认为,还应拓展到水资源。第二,下一步要开征环境税。国务院法制已向社会公布了环境税的立法初稿,向全社会征求意见,那么环境税的政策包括什么内容?一是要把收费改成税收,二是要提高标准,三是对通过改革、技术管理,污染排放降低的企业要给予税收优惠。第三,碳税也非常重要。支持节能,应对气侯变化,我们建议在“十三五”的后期,比如说2018年、2019年出台碳税。”
 
“十三五”时期我国节能环保的财政支持政策
    关于下一步财政支持总体的思路,苏明将其概括为三句话:“第一,我们要建立财政投入增长的新机制。第二,通过财政政策,想办法调动全社会的投入。第三、财政支持的方向重点要明确。我们要支持基础设施,支持研发,支持淘汰落后产能等路。”
    对于建立新的机制,苏明详细解释到,“要完善节能及生态文明的预算科目,建立财政支持节能环保的长效机制,整合相关专项资金,提高支持的效果,发挥财政资金的引导作用,大力运用财政贴息手段,建立产业引导基金,发展PPP。”同时,要做四件事情:“大力发展绿色采购,大力发展中小企业的采购,大力发展技术创新的采购,大力发展政府购买公共服务。”
    最后苏明提到,财政部和发改委到目前已经在节能减排财税政策方面支持了三十个试点城市,并透露,下一步,将继续增加试点城市,为节能、环保及相关产业提供更多更好的支持。

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